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山东威海推行村(社区)法律顾问兼任人民调解员制度
?“东方之花”开得更加绚丽多彩

日期:2018-06-04 浏览次数

3月20日,对山东省威海市文登区泽头镇北庄村村民邢坤凤而言,记忆难忘。这一天,在律师邹建强的专业调解下,困扰她十几年的邻里纠纷终于化解。

“压在心中那块大石头终于落地了。”近日,《法制日报》记者走进泽头镇北庄村,52岁的邢坤凤见到记者时,仍然难以掩饰心中的喜悦,“太感谢邹律师了,帮了俺一个大忙。”

“邹建强既是一名法律顾问又是人民调解员。”威海市委常委、政法委书记傅广照告诉记者,面对基层群众日益增长的法律服务需求,我们以全省推广“一村(社区)一法律顾问”制度为契机,建立村(社区)法律顾问兼任人民调解员制度,既深化了“一村(社区)一法律顾问”工作,为广大法律顾问施展才能提供了又一重要平台,又推动了人民调解工作提档升级,补上了传统调解专业不足的能力短板,让这朵“东方之花”在威海大地更加绚丽多彩。

法律顾问兼任人民调解员

2017年10月,最高人民法院、司法部联合印发《关于开展律师调解试点工作的意见》,部署在11个省市开展律师调解试点,试点省市可以在全省市或者选择部分地区开展试点工作。事实上,在此之前,律师参与调解、化解矛盾纠纷这项工作,威海已经在探索。

“人民调解具有方法灵活、程序便捷、不伤感情、不收费等特点,特别是广大村居调解员长期奋战在基层一线,在化解矛盾纠纷中具有天然的地理和人文优势,但是由于专业性不足,面对群众日益增长的法律需求往往有些吃力。”威海市司法局局长李元敬坦言,为此他们瞄准“一村(社区)一法律顾问”工作,通过法律顾问的专业优势弥补人民调解的自身短板。

2017年初,威海市司法局下发《关于“一村(社区)一法律顾问”兼任人民调解员的实施意见》,明确由村(社区)法律顾问全部兼任所在村(社区)人民调解委员会的调解员,并为其发放人民调解员证书,实行持证上岗,参与村(社区)矛盾纠纷的调处工作。  

据了解,村居法律顾问兼任人民调解员后,不仅要根据村(社区)人民调解委员会的安排参与矛盾纠纷排查调处工作,对调解书内容进行审查、指导,并对调委会调处重大疑难矛盾纠纷提供法律意见;同时,要向群众提供法律咨询服务,及时解答群众日常生活中,特别是征地拆迁、土地权属、婚姻家庭、就学就医、社会保障方面遇到的法律问题;此外,还应当协助村(社区)完善基层人民调解组织建设,为其他调解员提供法律专业知识培训。

“法律顾问兼职人民调解员,既为其发挥职能作用提供了重要平台,又推动了人民调解工作提档升级。”李元敬说,截至目前,全市的2894个村居422名村(社区)法律顾问已经全部被聘任为人民调解员,并已发放调解员证书。

据统计,威海全市村(社区)法律顾问已调解各类疑难、复杂纠纷860起,调解成功860起,调解成功率为100%。

专业队伍提升调解效率

2017年6月22日,文登区北庄村雇佣的保洁员李惠范被人发现死在村委会辖区内一处沟沿。这件事让北庄村支书李合广印象十分深刻,也让他真正感受到律师参与调解的紧迫性。

“尽管公安机关已经认定李惠范是因自身原因死亡,但其家属还是向村委会提出了巨额赔偿要求。”面对情绪激动的家属,矛盾一触即发,当时的李合广真的不知所措。

“幸好,邹建强律师及时赶来进行调解,为当事人释法说理。”李合广说,最终,双方同意调解,由邹律师起草了《协议书》,由北庄村委会一次性补偿家属53000元,事情得到圆满解决。 

目前,文登区有8家律师事务所、5家法律服务所的78名律师兼任调解员,每名法律顾问每月调处纠纷数平均在两件以上。

“村(社区)法律顾问在基层治理、纠纷化解、普法宣传等方面的发挥作用,有效提升了基层化解矛盾纠纷的效率。”文登区司法局局长王晓波介绍说,为确保这项制度在文登区真正落地生根,他们紧紧抓住“三个转变”集中发力——从“坐而论道”向“起而行之”转变,从“事后处理”向“事前防范”转变,从“单一调解”向“多元结合”转变。

据悉,为避免法律顾问坐班服务流于形式,出现“身在心不在、心在身不在”的现象,不能够设身处地切实为基层群众解决生产生活中遇到的各类矛盾纠纷,文登区司法局专门做出制度安排,要求各村(社区)法律顾问与乡镇、村居人民调解委员会“结对子”,直接参与矛盾纠纷及涉法涉诉问题的调处,特别是重大矛盾纠纷的调处,并将此作为考核村(社区)法律顾问履职情况的一个重要方面。

加大保障强化责任意识

不同于文登区的做法,环翠区“一村(社区)一法律顾问”兼任调解员模式有自己的优势。

“环翠区坐拥全市一半以上的律所资源,因此,我们为全区的182个村(社区)配备了84名法律顾问。实现每名律师兼任2至3个村(社区)。”环翠区司法局局长宋崴告诉记者。

宋崴说,在开展“一村(社区)一法律顾问”工作之初,环翠区就将法律顾问参与人民调解工作作为重要部分来谋划。在实施方案上明确,“参与人民调解工作”被确定为法律顾问的工作职责之一。在相关考核中同样明确,法律顾问必须“耐心负责地解答群众法律咨询,调处矛盾纠纷”。

记者了解到,环翠区聘请的法律顾问每人每月须到镇(街)公共法律服务大厅值班4小时,参与镇(街)司法所化解区法院诉讼服务中心分流的诉前调解案件。同时,环翠区还组织法律顾问采取现场说法、以案说法等方式,对村(社区)人民调解员进行培训,提高他们依法调解的能力,解决了原有调解员文化水平不高、年龄偏大,调解凭经验、靠威望而缺乏法律知识的问题。

“我们与各自分包村(社区)的干部群众建立了微信群,大家有问题可以随时进行咨询。”山东博实律师事务所律师巩志艾说。

“健全激励保障,增强村(社区)法律顾问的获得感和存在感。”宋崴说,“为调动法律顾问的工作积极性,我们在及时、足额发放顾问补助的同时,对部分调解工作开展较好的法律顾问,采取多种方式扩大宣传,提升其个人及其所在单位的影响力和知名度。”

“‘一村(社区)一法律顾问’兼任人民调解员,是威海发展新时代‘枫桥经验’的创新实践,对于提高基层治理法治化水平、维护社会和谐稳定具有普遍意义。”李元敬说,“一村(社区)一法律顾问”兼任人民调解员的全覆盖,不仅实现了矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽,而且培养了干部群众办事依法、遇事找法,解决问题用法、化解矛盾靠法的意识,以法治思维和法治方式化解基层矛盾纠纷、维护群众合法权益的新格局正在形成。


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