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兰州市人民政府办公厅
关于印发《兰州市公共资源交易信用管理
办法(试行)》的通知

日期:2018-04-12 浏览次数


各区、县人民政府,市政府有关部门,各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:《兰州市公共资源交易信用管理办法(试行)》已经2018年1月22日市政府第31次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                                                               兰州市人民政府办公厅

                                                                                                                   2018年2月26日

 

 

 

兰州市公共资源交易信用管理办法(试行)

 

第一章总则

第一条 【目的依据】为加强兰州市公共资源交易信用管理,推进全市社会信用体系建设,营造诚实守信的市场环境,根据国家发展和改革委员会、中国人民银行、中央机构编制委员会办公室《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见的通知》(发改财金〔2013〕920号)、国务院《关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)、最高人民法院国家发展改革委国家铁路局等九部门联合印发《关于在招标投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒的通知》(法〔2016〕285号)、甘肃省人民政府办公厅《关于印发甘肃省“十三五”社会信用体系建设规划的通知》(甘政办发〔2016〕129号)、《企业信息公示暂行条例》(国务院令2014年第654号)、《兰州市“十三五”社会信用体系建设规划》(兰政办发〔2016〕272号)、《兰州市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》(兰政办发〔2016〕291号)、《兰州市运用大数据加强对市场主体服务和监管的实施意见》(兰政办发〔2016〕269号)、《兰州市社会信用体系建设2017年工作要点的通知》(兰政办发〔2017〕119号)、《兰州市加强政务诚信建设实施方案的通知》(兰政办发〔2017〕242号)等相关法规和文件精神,结合我市实际,制定本办法。

第二条【适用范围】本办法适用于市公共资源交易信用的记录、归集、公开、共享和应用。本办法所称公共资源交易活动当事人,包括参与市公共资源交易活动的招标人、出让人、转让方、委托人等项目发起方;招标代理机构、政府采购代理机构、拍卖机构、产权交易机构等中介代理或服务机构;投标人、供应商、受让人、竞买人等项目响应方;评标评审专家以及相关从业人员等。本办法所称公共资源交易活动是指涉及公共利益、公众安全的具有公有性、公益性的资源交易活动。

第三条【基本原则】市公共资源交易信用管理应当遵循依法实施、公开透明、互认共享的原则。

第四条【职责分工】市公共资源交易管理委员会办公室负责统筹协调市公共资源交易信用管理工作。招标投标、政府采购、国土资源、国有资产等行政监督管理部门按照规定的职责分工,负责本领域公共资源交易信用监督管理工作。市公共资源交易中心负责协助配合行政监督管理部门,具体做好信用信息的归集、记录、公开、共享和应用等工作。

第五条【平台枢纽】公共资源交易平台服务系统是全市公共资源交易信用信息记录、共享、更新、应用的载体和枢纽。市公共资源交易中心具体负责公共资源交易平台服务系统的日常维护和管理。

第二章信用信息记录和归集。

第六条【信息分类】市公共资源交易信用信息包括基本信息、惩戒信息、奖励信息和承诺信息。

第七条【基本信息】基本信息是指可识别、分析和判断公共资源交易活动当事人基本情况的信息。主要包括:(一)自然人在公安部门登记的个人身份识别信息、职业信息,法人和其他组织在登记机关的登记注册信息、统一社会信用代码;(二)自然人、法人和其他组织获得的行政许可信息、行政备案信息及其他非负面的行政决定信息;(三)其他基本信息。

第八条【惩戒信息】惩戒信息是指由行政监督管理部门、司法机关以及法律法规授权的具有公共事务管理职能的机构依法认定的,自然人、法人和其他组织在各类公共资源交易活动中存在违法违规、未依法履行约定义务等失信信息。主要包括:(一)违反公平竞争原则,损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益的;(二)提供虚假材料谋取交易的;(三)当事人之间恶意串通的;(四)以他人名义交易或者以其他方式弄虚作假,骗取交易的;(五)背离合同实质性内容再订立其他协议的;(六)通过行贿等非法手段谋取利益的;(七)拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的处罚信息或其他失信信息的;(八)向他人透露对交易文件的评标评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标评审有关的其他情况的;(九)拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的;(十)捏造事实、伪造材料,或者以非法手段获取证明材料进行质疑投诉的;(十一)向他人透露应当保密的信息以及隐匿、销毁应当保存的文件资料或者伪造、编造文件资料的;(十二)接受贿赂、利用职务之便谋取不正当利益的;(十三)招标人规避招标或拒不履行合同义务的;(十四)未履行公开承诺内容的;(十五)其他由公共资源交易行政监督管理部门对公共资源交易活动当事人作出处罚的相关信息。

第九条【奖励信息】奖励信息是指公共资源交易活动当事人获得的与公共资源交易活动相关,并由国务院、省级人民政府等批准保留的评比达标表彰项目的获奖信息。

第十条【承诺信息】承诺信息是指自然人、法人和其他组织在参与公共资源交易活动中以规范格式向社会公开承诺的信用信息。市公共资源交易活动当事人在参与市公共资源交易活动前,应当以规范格式向社会作出公开承诺,并纳入当事人信用记录。

第十一条【信息填报】市公共资源交易活动当事人在首次注册交易时应当填报相关信用信息(涉及国家和省、市秘密的信息不得填报),并对其真实性负责。受理登记注册单位应当对填报信息进行核对,经核对无误后的相关信用信息,受理登记注册单位及时共享至市公共资源交易平台服务系统。

第十二条【部门记录】行政监督管理部门、司法机关以及法律法规授权的具有公共事务管理职能的机构应当按照规定的职责分工,对当事人在公共资源交易活动中产生的信用信息进行记录,应当在信息记录完成的 7 个工作日内将相关信息共享至全市行政监督管理部门和综合性信用信息平台(“信用中国(甘肃兰州)”网站)。

第十三条【信息归集】市公共资源交易平台服务系统应当按照全国统一的公共资源交易平台系统数据规范,建立市场主体信用信息库,及时准确汇集各类信用信息,实现市场主体信用信息交换共享。

第三章信用信息公开和共享。

第十四条【主动公开】市公共资源交易活动当事人的基本信息、奖励信息名称及奖励确认文件,惩戒信息名称、处理决定书、处理时间、惩戒时限、承诺信息和惩戒执行情况等,行政监督管理部门应当通过“信用中国(甘肃兰州)”网站及部门网站向社会公开。

第十五条【公开期限】市公共资源交易信用信息,行政监督管理部门应当按照法律法规规定的期限进行公开。对于惩戒信息,法律法规没有规定的,公开期限原则上为一年。公开期限届满的应当终止公开,转为档案保存。

第十六条【共享方式】市公共资源交易平台服务系统应当与全市行政监督管理部门和综合性信用信息平台对接,交互和共享相关信用信息。

第十七条【共享责任】市公共资源交易平台服务系统应当公开相关信用信息的来源、记录责任主体和登记交互时间等内容。未按本办法规定记录、生成、验证和交互的信息,不得在公共资源交易平台服务系统公开和应用。

第十八条【信息安全】市公共资源交易中心应当严格按照有关规定,建立健全信用信息安全规章制度,采取必要技术措施,做好数据安全防护工作。建立完善信息登记、查询、使用、审计和审查、核验制度,防止信息泄露。

第四章信用激励和惩戒。

第十九条【鼓励应用】鼓励市公共资源交易活动当事人在市公共资源交易活动中主动查询相关主体的信用信息。招标代理机构、政府采购代理机构、拍卖机构、产权交易机构等中介代理或服务机构,投标人、供应商、受让人、竞买人等项目响应方在参与市公共资源交易活动时,依法提供已在市社会信用体系建设领导小组办公室登记备案的第三方征信机构出具的信用报告,信用报告可作为公共资源交易的重要依据之一。

第二十条【惩戒措施】市公共资源交易活动当事人有第八条规定情形的,应当对其采取以下惩戒措施:(一)项目发起方通过招标文件等交易文件约定,依法限制其参与市公共资源交易活动。以联合体形式申请交易的,联合体成员有惩戒信息的,应将该联合体视为被惩戒对象;(二)项目发起方在委托相关代理机构开展交易事宜前,应当查询其信用信息,鼓励选择无失信记录的代理机构;(三)评标评审专家库管理部门不得聘用有惩戒信息的自然人为评标、评审专家。在聘用期间产生惩戒信息的,应及时清退;(四)中介代理或服务机构应当通过聘用文件中的聘用和解聘条件作出约定,依法限制有惩戒信息的从业人员参与市公共资源交易活动;(五)行政监督管理部门将其列为重点监督检查对象,在日常监督和专项检查中增加检查频次;(六)取消或者减少已经享受的行政便利化措施。

第二十一条【激励措施】市公共资源交易活动当事人有第九条规定的奖励信息的,可以采取以下激励措施:(一)市公共资源交易中心可提供优先办理等便利服务措施;(二)对评标、评审专家年终考核予以适当加分。

第二十二条【措施时限】惩戒措施自行政监督管理部门惩戒信息公开有效期满,或删除之时起终止。激励措施自行政监督管理部门激励信息公开有效期满或当事人在激励信息公开有效期内有第八条规定情形的立即终止。

第二十三条【联合惩戒】对在市公共资源交易活动中产生惩戒信息的当事人,全市行政监督管理部门会同其他有关行政部门在税收、工商信用管理、融资授信、土地出让、检验检疫、海关认证、政府性资金支持、企业债券发行、关税配额分配等领域依法实施联合惩戒。

第二十四条【社会监督】任何单位和个人发现公开的市公共资源交易信用信息失实或虚假的,可向有关行政监督管理部门反映或举报,由行政监督管理部门依法调查处理,并将调查处理结果在信息公开系统予以公告。

第二十五条【权益保障】公民、法人和其他组织发现行政监督管理部门及其工作人员在市公共资源交易信用管理活动中不依法履行义务,或者在信用管理活动中侵犯其合法权益等违法行为,可以要求其依法予以纠正,或向其上级部门提出投诉。

第二十六条【异议处理】市公共资源交易活动当事人或利害关系人认为公开的信用信息与事实不符的,可以书面形式向有关信用信息发布单位提出异议。信用信息发布单位应当自受理异议起 20 个工作日内核实并提出处理意见,并告知异议提出人。相关信息与事实确实不符的,信息发布单位应当及时更正并进行公告。

第五章法律责任。

第二十七条【虚假信息责任】市公共资源交易活动当事人提供虚假市公共资源交易信用信息的,由有关行政监督管理部门依照有关规定予以处理。处理信息通过公共资源交易平台服务系统和“信用中国(甘肃兰州)”网站向社会公开。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第二十八条【评价应用责任】任何单位和个人滥用市公共资源交易信用信息的、或将未公开的市公共资源交易信用信息非法提供给第三方使用的,由其主管部门责令改正,并予以通报批评。涉嫌违纪违法的,依法追究直接责任人和有关领导的责任。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第二十九条【维护单位责任】市公共资源交易信用信息发布、维护、管理单位及其工作人员,在信用信息的归集、公开共享过程中存在弄虚作假、徇私舞弊的,由其主管部门责令改正,并予以通报批评。涉嫌违纪违法的,依法追究直接责任人和有关领导的责任。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第三十条【部门责任】全市公共资源交易行政监督管理部门及其工作人员在市公共资源交易信用信息的记录、审核、公开、共享和使用等工作中弄虚作假、徇私舞弊的,由其所在单位或上级主管机关责令改正,并予以通报批评。涉嫌违纪违法的,依法追究直接责任人和有关领导的责任。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第六章附则

第三十一条【施行时间】本办法自2018年3月1日起施行,有效期二年。

 

 

  公开属性:主动公开

  兰州市人民政府办公厅2018226日印发

LZ20183-SZB1共印90

 

 

 


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