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兰州市人民政府办公厅
关于印发兰州市进一步创建“无欠薪”
城市实施方案的通知

日期:2017-08-28 浏览次数

兰州市人民政府办公厅文件

 

 

兰政办发〔2017〕179

 

 

 

兰州市人民政府办公厅

关于印发兰州市进一步创建“无欠薪”

城市实施方案的通知

 

各县、区人民政府,市政府有关部门,各有关单位,兰州新区、高新区、经济区管委会:

《兰州市进一步创建“无欠薪”城市实施方案》已经市政府同意, 现印发给你们,请认真贯彻执行。  

 

 

         兰州市人民政府办公厅

          2017年6月26日

 

 

 

 

兰州市进一步创建“无欠薪”

城市实施方案

 

为进一步巩固2014-2016年全市 “无欠薪”城市创建成果,贯彻落实国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)精神,按照省政府办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(甘政办发〔2016〕46号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,积极践行党的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,围绕保护农民工劳动报酬的工作主线,着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任、提升行政效能,继续健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制,为构建和谐劳动关系提供保障。

二、工作目标

以全市建筑、市政、交通、水利、矿山工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点,加快建立源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的工资支付制度保障体系,继续完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作机制。确保到2020年底,在全市形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局,劳动者工资足额发放,生产经营困难企业不发生新的拖欠,不因欠薪引发重大群体性事件,努力实现工资基本无拖欠的工作目标。

三、基本原则

(一)坚持属地管理、分级负责。由各县区政府负总责,市相关部门配合,着力靠实行业主管部门的主体责任,提高行业主管部门的监管责任意识。

(二)坚持有效防范,依法处置。注重源头防范,建立企业分类动态管理台账,依法加大对欠薪行为的打击力度,着力提高欠薪案件处置能力。

(三)坚持服务导向,企业自律。继续强化企业诚信体系建设,督促企业履行法律责任,自觉规范劳动用工和工资支付行为,积极参与创建活动。

四、实施步骤

进一步创建“无欠薪”城市工作从2017年6月开始,到2020年12月底结束,具体分四个阶段:

第一阶段:宣传动员(2017年6月—2017年7月)。制定全市进一步创建“无欠薪”城市实施方案,成立市进一步创建“无欠薪”城市工作领导小组(以下简称“市领导小组”),明确工作职责,营造社会氛围。各县区、市领导小组各成员单位在深入开展调查研究的基础上,根据工作实际和职责,出台配套措施,建立长效机制,细化创建任务。

第二阶段:全面实施(2017年8月—2019年6月)。严格按照“属地管理、分级负责”的工作原则,全面推进预防和处置工资拖欠保障机制建设,进一步加强法制教育和依法治理,靠实部门监管责任,强化欠薪案件协同处理能力。建立健全“两级执法、三级网络、四级监管”的劳动保障监察机制,重点在全市建筑、市政、交通、水利、矿山及其他劳动密集型产业实施实名制管理,继续推进劳动用工备案,确保劳动合同签订率达到94%以上。推进农民工工资分账管理,全面推行工资支付保证金、政府欠薪应急周转金和农民工工资“一卡通”的“两金一卡”制度。加快诚信体制建设,对用人单位建立拖欠工资问题严重或造成恶性群体性事件的劳动保障违法行为实施“黑名单”公示制度。

第三阶段:巩固深化(2019年7月—2020年6月)。各县区、市领导小组各成员单位要认真开展自查,总结进一步创建“无欠薪”城市工作经验,及时推广先进典型,相互学习,查漏补缺,深入整改,逐步将防范处置用人单位欠薪工作引入规范化、常态化管理轨道。

第四阶段:考核验收(2020年7月—2020年12月)。各县区、市领导小组各成员单位认真开展工作自查自验,并在自查自验的基础上,撰写工作报告上报市政府。由市进一步创建“无欠薪”城市工作领导小组对各县区、相关部门工作进行全面考核验收。

五、工作措施

(一)严格落实企业工资支付主体责任。各县区在辖区企业全面推行劳动合同制度,督促企业依法与招用的劳动者签订劳动合同。在本辖区建筑、市政、水利、交通、矿山领域全面实施劳动者实名制管理,实行劳动者工资与其他劳务费工程款分账管理制度,规定施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用,在工程项目所在政府指定的银行开设农民工工资(劳务费)专用账户,专项用于支付农民工工资,到2017年底前确保在建筑、市政、交通、水利、矿山等领域实现“一卡通”代发工资全覆盖,并逐步向劳动者较多的行业拓展。进一步明确和靠实工资支付责任,由施工总承包企业(包括直接承包建设单位发包工程的承包企业)对所承包工程的项目的农民工工资支付负总责,分包企业(包括承包施工总承包企业发包工程的企业)对所招用农民工的工资支付负直接责任,不得以工程款未到位等为由克扣农民工工资,不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。继续加强全市建筑企业农民工按项目参加工伤保险工作,切实维护劳动者享有的合法权益。

(二)完善工资保证金制度。在全市建筑、市政、交通、水利、矿山等工程建设领域,全面实行工资保证金制度,并逐步将实施范围扩大到其它易发生拖欠工资问题的行业。建设单位在开工之前应按照市政府《关于修正〈兰州市建设领域农民工工资保证金管理暂行办法〉的决定》(市政府〔2017〕第1号令)缴纳保证金,建设部门对未按时足额缴纳农民工工资保证金的建设单位,一律不予发放施工许可证。同时,根据建设单位农民工工资支付、社会保险缴纳和企业劳动用工诚信情况实行浮动缴费,对一定时期内未发生工资拖欠的企业实行减免措施,对发生欠薪的企业适当提高缴存比例,引导和促进企业良性发展。

(三)落实政府应急周转金制度。严格落实省政府办公厅《关于进一步加大工作力度有效解决农民工工资拖欠问题的通知》(甘政办发〔2013〕188号)精神,按照《兰州市应急周转金管理实施办法》(兰人社发〔2014〕317号),对欠薪案件高发地区适当提高应急周转金标准,动用应急周转金垫付劳动者工资后,由用人单位及时偿还欠薪垫付周转金垫付款项,确保应急周转金足额储备。

(四)严格规范建筑领域工资支付预警防范制度。建设部门要切实加强对建筑施工企业的管理,督促建筑施工企业在工程项目部配备劳资专管员,建立施工人员进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账,适时掌握施工现场用工及其工资支付行为情况;施工总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确认的工资支付表保存两年以上备查。各县区要切实按照《兰州市企业欠薪预警报告和监管办法》的要求,依托基层劳动保障监察“两网化”平台,加快构建企业工资支付监控网络体系。同时,要进一步完善欠薪预警机制,由工商、国税、银行、水电供应等部门单位负责,根据企业生产经营状况等相关指标变化情况,定期对重点行业企业进行综合分析研判,及时发现欠薪隐患,做好预警和防范,并对用人单位工资支付进行信用登记。

(五)建立健全企业工资支付诚信体系。各县区要建立企业守信联合激励和失信联合惩戒机制。对遵守劳动保障法律法规及规章的企业,适当减少检查频次;对恶意欠薪引发群体性事件的失信企业,要建立拖欠工资企业“黑名单”制度,由相关部门依法依规在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面对其予以限制,提高企业失信违法成本,并将查处的企业拖欠工资情况纳入人民银行企业征信系统、工商部门企业信用信息公示系统、房产及建设等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台。同时,各县区要加快建设劳动用工领域信用体系,将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据。

(六)提升恶意拖欠工资行为联合治理能力。各县区要切实加强工资支付监察执法,完善多部门联合治理机制,扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖范围。深入开展劳动者工资支付情况专项检查行动,加大对拖欠农民工工资举报投诉受理和案件查处力度。建立地区执法协作制度,强化跨区域案件执法协作。继续完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制,健全劳动保障监察机构、公安、检察、审判之间信息共享、案情通报、案件移送等制度。要进一步完善人民检察院立案监督和人民法院及时财产保全等制度;对恶意欠薪涉嫌犯罪的,要及时依法移送司法机关追究刑事责任。

(七)完善欠薪争议案件调解仲裁和审理机制。各级劳动人事争议仲裁机构要对办理拖欠工资案件开辟“绿色通道”,引导农民工依法就近解决工资争议。要加大基层劳动争议调解组织建设力度,加强拖欠劳动者工资争议前期调解工作,强化对简易案件和集体劳动报酬案件的处理力度,确保案件快立、快审、快结。对调解不成但符合立案条件的,要及时进入立案、审理程序;对权利义务关系明确、争议标的严重影响申请人生活的欠薪案件,根据当事人申请,移送人民法院执行;对符合先予执行法定条件的,应当及时裁定先予执行。

(八)及时有效处置欠薪突发事件。各县区要健全处置欠薪突发事件和群体性事件应急预案,一旦发生欠薪突发事件要第一时间派监察员到现场,及时妥善处置因拖欠工资特别是农民工工资引发的社会不稳定因素。要建立信息专报和重大事项报告制度,对欠薪群体性突发事件,做到及时准确上报,对因瞒报、迟报或者处置不力造成恶劣影响的,要严肃追究责任单位主要负责人和直接责任人的责任。各县区要对欠薪案件挂牌督办,公安、司法部门要畅通司法绿色通道,对情节严重的欠薪案件,依法采取企业财产保全、强制执行措施;对用人单位一时难以解决拖欠工资或法人欠薪逃匿的,要及时运用应急周转金、工资保证金和其他渠道筹措资金,先行垫付部分工资或基本生活费,解决被拖欠工资农民工的临时生活困难。

(九)严厉打击恶意讨薪的违法行为。各县区、市领导小组各成员单位要通过在现场发放劳动保障法律法规宣传资料等方式,加大对劳动者合法维权的宣传力度,切实加强法制教育,提高用人单位和劳动者遵纪守法的意识,特别是劳动者自我保护、依法维权意识。处置因讨薪引发的群体性事件时,要严格区分工程款和农民工工资,对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款,违反治安管理规定的,要依法予以治安处罚;涉嫌犯罪的,要依法移送司法机关追究刑事责任。

(十)完善法律援助制度。进一步健全和落实农民工法律援助制度,为农民工提供解决拖欠工资问题的法律援助。积极争取法院对农民工追讨工资案件采取“特事特办”、“快审快结”的便民措施,开辟农民工维权“绿色通道”,帮助解决拖欠农民工工资维权纠纷,最大程度地维护社会和谐稳定。

六、保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立兰州市进一步创建“无欠薪”城市工作领导小组,市政府分管副市长为组长,市直相关部门及有关单位为成员(名单附后),负责进一步创建“无欠薪”城市的安排部署、协调督促、重大事项决定等工作,形成政府统一领导、相关部门密切配合的工作推进机制。各级各部门要切实强化监管责任意识,规范执法行为,不断提高行政效能,努力提升创建“无欠薪”城市的层次和水平。

(二)认真履行职责。要建立工作制度和长效工作机制,确保市领导小组各成员单位各司其职、各负其责,形成工作合力。要定期听取工作情况汇报,及时掌握进展情况,发现解决存在的问题,提出阶段性工作安排。要建立健全督促检查工作制度,做好经常性的监督检查工作,狠抓进一步创建任务的落实。加大执纪问责力度,对工作落实不力或失职的县区和部门,监察部门要依规依纪将对单位有关责任人予以严肃问责。

(三)强化舆论宣传。要立足实际,突出工作重点,充分运用报刊、广播、电视等多种媒体,深入宣传进一步创建“无欠薪”城市的重要意义,动员广大企业积极参与创建行动,营造良好社会舆论氛围。特别是要正面宣传劳动保障监察典型案例,引导务工人员通过正常渠道依法维权。要继续加强信息反馈工作,及时上报进一步创建“无欠薪”城市的工作动态、重要成就、成熟做法和先进企业,不断总结经验,推广典型。

本方案自公布之日起施行,有效期至2020年12月31日。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

兰州市进一步创建“无欠薪”城市工作

领导小组成员名单

 

一、成员名单

组长:唐琦市政府副市长、秘书长

副组长:方书英市委组织部副部长、市人社局局长

俞周元  市政府办公厅副主任

成员:郝光林市法院副院长

席正清市检察院副检察长

康宏市发改委副主任

鲁北军市工信委副主任

吴新民市公安局副局长

彭正辉市司法局副局长

刘斌市财政局副局长

郑向先市人社局副局长

常培斌市建设局副局长

张天山市交通委副主任

陈建信市政府国资委副主任

张文雍市水务局副局长

赵国庆市工商局副局长

丁永平市安监局副调研员

郭文凯市总工会副主席

王来林市公共资源交易中心副主任

李绍武市国税局副局长

魏存富市劳动保障监察支队支队长

李宝岱人民银行兰州中心支行征信管理处处长

领导小组办公室设在市人社局,办公室主任由方书英同志兼任,负责协调领导小组日常工作。领导小组成员若有变动,报经组长同意后,由接任工作的同志替补,不另行文。

二、各部门职责

市人社局(市劳动保障监察支队):负责进一步创建“无欠薪”城市工作的组织协调和督促检查,加大劳动保障监察执法力度。

市法院:负责指导、协调和人民调解事务,对依法申请强制执行的案件及时办结。

市检察院:负责对涉及农民工工资问题案件的支持起诉和相关诉讼监督。市发改委:负责对政府投资项目进行审批管理,重点严格审查资金来源和筹措方式。

市工信委:负责配合相关部门妥善处置非公有制工业企业拖欠农民工工资案件。

市公安局:负责对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件进行立案侦办,配合做好突发性事件的应急处置工作。

市司法局:负责做好法律援助工作,推动落实法律援助制度,为农民工开辟维权“绿色通道”。

市财政局:负责加强对政府投资项目建设中财政资金的监管,按规定及时拨付财政资金。

市建设局、市交通委、市水务局:负责履行行业监管责任,规范工程建设市场秩序,督促企业落实劳动用工实名制管理等制度,督办解决因挂靠承包、违法分包转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。行业主管部门要在审核备案项目招标(资格预审)公告及招标文件时将“无欠薪”证明作为招投标资格的必备条件。

市政府国资委:负责督办解决所属企业拖欠农民工工资案件等工作。

市工商局:负责依法查处无照经营行为;协调做好严重拖欠工资失信企业公示等工作,同时,将公示情况上报进一步创建“无欠薪”城市领导小组办公室。

市国税局:负责定期汇总欠薪隐患企业纳税情况。

市安监局:负责定期统计企业相关运营生产状况等指标的变化情况。

市总工会:负责加强对劳动保障法律法规执行情况的监督,协调有关部门依法处理拖欠工资问题。

市公共资源交易中心:负责审核“无欠薪”城市证明作为招投标资格的必备条件。

人民银行兰州中心支行:负责及时将人社部门提供的拖欠农民工工资失信企业行政处罚信息纳入征信系统。

 

抄送:市检察院,市法院。

 

公开属性:主动公开

 

兰州市人民政府办公厅2017年6月27日印发

 

LZ〔2017〕22-SZB7共印80份


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