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河北省秦皇岛市采取五项措施深入推进法治政府建设成效

日期:2017-10-30 浏览次数

近年来,秦皇岛市政府坚持“四个全面”的战略布局,牢固树立五大发展理念,认真贯彻落实十八届四中全会和《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》精神,以依法行政、加快法治政府建设为主线,注重法治秦皇岛、法治政府、法治社会一体化建设,充分发挥职能作用,紧扣重点,开拓创新,深入推进市委、市政府法治工作全面落实,为全市经济社会又好又快发展营造了良好的法治环境。

一、以推行“三项制度”改革试点任务为契机,营造良好的法治环境

1.高站位谋划。我市严格按照上级要求,以依法有序、科学规范、便捷高效为原则,紧密联系实际,坚持市县(区)同步,研究制定了《秦皇岛市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》,从全市各级行政执法机关在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等具体行政行为开展的实际情况出发,对统一建章立制、加强事前公开、规范事中公示、推动事后公开和创新公开方式等5个环节做了进一步要求;对修订完善制度、规范文字记录、推行音像记录、提高记录信息化水平和强化记录实效等5个角度做了进一步规定;对健全审核制度、落实审核主体、确定审核范围、明确审核内容和细化审核程序等5个方面做了进一步规范,力争通过推行三项制度建设,促使我市执法水平提升到一个更高的层次。

2.高规格部署。3月29日,市长张瑞书、常务副市长薛永纯亲自参加全省依法行政暨推行行政执法三项制度改革试点工作电视电话会议。会后,瑞书市长要求:“三项制度”改革任务我市必须早筹划、早起步、早落实,迅速在全市范围内开展“三项制度”改革工作。6月9日,瑞书市长亲自召开全市推行行政执法三项制度改革工作部署会,由常务副市长薛永纯主持,全市9个县区、54个责任单位主要领导、主管领导、法制机构负责人、执法机构负责人等约350人参加会议,会上各单位主要领导并分别与市政府签订了《2017年度落实法治政府建设主体责任状》,会后各行政执法单位分别与行政执法人员签订了《严格规范公正文明执法承诺书》。8月8日,市委常委、市政府副市长陈峰召开加强和改进依法行政工作暨推行行政执法三项制度改革调度会,总结今年以来的工作,梳理存在问题,明确下步重点任务,推动依法行政和三项制度改革向更深层次、更高水平迈进。

3.高标准要求。我市对市政府33个各行政执法部门制定的三项制度、五个清单、服务指南、流程图等文件严格进行全面审核把关,提出200余条修改意见,各行政执法部门按照修建意见修改后均完成了备案。县区政府同步开展相关事项的审核工作,7月底,各县区行政执法单位在本级政府完成了制度备案工作。6月19日,我市出台《行政执法音像记录设备的配备方案》,对设备种类、设备要求作出明确要求,重点根据持证执法人员数量、《权力清单》明确的行政权力数量等基本数据对市级54个行政执法部门明确划分为A、B、C三类,要求市公安局、市环保局、市安监局、市城管局等执法任务繁重,容易出现执法争议的部门原则上不少于3名执法人员一台;市文广新局、市农业局、市交通局等执法任务较重的部门,不少于5名执法人员一台;其他行政执法部门根据执法需要决定是否配备并合理确定配备数量。

4.高强度推进。4月初,我市组建三项制度办公室,抽调6名同志,采取“日有进展、周有总结、月有调度”的方式统筹推进三项制度各项工作。印发工作信息7期,及时宣传报道我市工作进展情况;印发《工作提示卡》50余类,进一步明确工作任务、责任单位、第一责任人和办结时限等重要内容;印发《工作督办卡》,共计200余份,要求各单位及时完成相关工作内容;召开市本级工作调度会、培训会8次,对推进过程中出现的各类矛盾进行逐一审查,提出解决方案,确保工作落实;开展全市范围内的督导检查3次,查找问题300余项,及时下达了整改通知书;印发《推行三项制度实施方案解读》70余份,《河北省推行行政执法三项制度有关问题解答》300余册,对各单位推行三项制度过程中遇到的问题逐一进行解答,全程保障各项任务按要求落实到位。我市还将推行三项制度工作与“一问责八清理”工作深入结合,全面开展自查自纠,督促指导各单位立行立改,确保工作质量和工作进度。

5.高成果展示。各单位均已将一个方案、三项制度、四类文本、五个清单、各类流程图编印成册,形成制度体系,指导日常工作。经审核梳理,全市33个执法部门共有执法事项3190项,其中行政许可265项、行政处罚2581项、行政强制86项、行政征收26项、行政收费8项、行政检查224项。7月底,我市率先在秦皇岛市政府门户网站上建成行政执法信息公示专栏。各级行政执法部门自8月1日起,已在其门户网站上完成了行政执法公示专栏的建设,将执法主体、执法人员、执法依据、执法权限、执法程序、双随机一公开、救济方式、监督方式以及各类行政执法行为等内容进行了公示。全市各级行政执法机关均已按照秦皇岛市《行政执法音像记录设备配备方案》明确的标准完成配备,并已实现对行政执法过程中执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等法定程序和环节进行跟踪记录、实时留痕。全市各级行政执法机关均已制定、执行、细化本系统的重大行政执法决定法制审核规定,明确重大行政执法决定的范围,使重大行政执法决定法制审核制度在行政执法活动中得到切实贯彻,实现全覆盖。

二、以履行第一责任人责任为重点,全面部署法治政府建设工作任务

1.明确组织领导。适时调整市、县区和部门全面推进依法行政工作领导小组成员,在“一把手”负总责的基础上,明确了依法行政工作责任和具体责任人员,形成了一级抓一级、层层抓落实的法治政府建设工作格局。

2.定期听取工作汇报。市政府主要领导高度重视法治政府建设成效,政府常务会议每年至少3次听取法治政府建设方面工作汇报,每年至少召开3次全市范围法治政府建设推进工作会议,协调解决法治政府建设过程中出现的新情况、新问题,部署下一步发展规划,明确思路,细化措施,统筹法治建设进程。

3.开展法治培训讲座。一是坚持政府常务会议学法。将学法作为市政府常务会的必修课,宁可少议一件事,也不能少学一次法。在形式上,采取大学法学教授、法学专家学者及市政府各部门主要领导相结合的方式进行授课;在内容上,兼顾国家宪法、国家最新修订的法律法规、省政府最新地方性法规规章,更突出新物权法、拆迁条例等与政府工作密切相关的法律法规学习。二是举办领导干部法治政府建设培训讲座。两年来,针对我市实际情况,先后聘请各类法律专家学者对领导干部和法制队伍分别进行了依法行政、行政许可、行政诉讼、《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》等方面的讲座10余次。为提高乡镇领导干部依法行政能力水平,我市还举办了全市范围内市县乡三级领导干部培训班,全市所有乡镇主管法制的领导干部和全市范围内的法制机构负责人共计300余人参加了培训,有效的提升了乡镇法制干部的法治思维和法治能力。

4.配强法制工作队伍。市政府领导高度重视法制机构队伍建设,近两年,在编制、财政较为困难的情况下,为市法制办新增6名行政编制,在办公厅内部增设了法规处和法制宣传教育处两个处室,共同处理市政府的相关法制事务,并且,积极选取优秀人员充实到法制机构工作。增加办公经费,从最初的10万余元/年增加到70万余元/年,将行政复议经费、法制宣传教育经费、法律顾问经费等纳入了政府专项经费,为全面推进依法行政打下良好基础。各县区也进一步增强法制力量,卢龙县、山海关区、开发区将法制机构升格为正科级,昌黎县、海港区、北戴河新区不断增加法制机构力量,积极选取具有法律知识人员充实的政府法制机构。

5.全面部署法治工作。近年来,根据法治政府建设需要,我市先后出台了《关于全面推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》《关于全面推进法治秦皇岛建设的实施意见》《秦皇岛市法治政府建设实施方案》等文件,对我市依法行政工作和法治政府建设提出了路线图、时间表,任务书。根据年度工作任务,市、县政府都会出台年度法治政府建设工作要点,并且进行责任分解,进一步明确责任单位、责任处室、责任领导、责任人,确实做到了工作任务明确,牵头单位明确,完成时限明确,责任人明确,牢牢压实责任。

三、以完善制度建设质量为要求,进一步提高科学决策水平

1.健全制度机制。在全面修订《秦皇岛市规范性文件制定规定》基础上,进一步建立健全《规范性文件合法性审查制度》《规范性文件审批印发管理制度》以及《规范性文件清理编辑制度》等十项配套制度,实现规范性文件管理事前、事中、事后的全流程制度化、标准化,并在全省率先实现了规范性文件的“三统一”(统一登记、统一编号、统一印发)。同时,开创性的建设了“市政府规范性文件网上公布和备案系统”并于2017年5月正式上线使用,使我市成为全省首个规范性文件网上公布和备案的地市(实现同步公布并“一键备案”),确保规范性文件印发与公布的“无缝衔接”、施行生效与依法备案的“零时差”,极大提升我市规范性文件管理工作的效率和水平,

2.全面清理规范性文件。依托国务院“放管服”改革涉及的规范性文件清理工作,7月19日,我市印发《关于开展规范性文件清理工作的通知》,对 “放管服” 涉及的规范性文件进行一次全面清理,为我市“放管服”改革清理掉政策上的“绊脚石”。明确要求各县区政府、市政府各部门深入贯彻国务院、省人民政府相关文件精神,认真对照2013年以来党中央、国务院下发的有关“放管服”改革的文件目录,专项清理相关规范性文件。我市对往年以市政府或政府办公厅名义印发的规范性文件进行了梳理,整理出详细的目录,列出拟保留的市政府规范性文件97件,拟宣布失效(废止)的市政府规范性文件66件,要求市政府各部门认真对照开展工作。

3.加强政府法律顾问制度建设。2015年11月22日,经市政府第25次常务会议审议通过,我市正式印发了《秦皇岛市人民政府关于推进政府法律顾问制度的意见》,并具体要求市本级政府为市长、副市长各配备一名政府法律顾问,各县区政府、市政府各部门及各相关单位也要建立法律顾问制度。2015年12月21日,我市专门举办了市政府法律顾问聘用仪式,市长、副市长全部参加仪式,现场聘用了10名法律顾问,并颁发了聘书。为规范法律顾问的管理和使用,2017年3月份,我市印发了《秦皇岛市人民政府关于印发市政府法律顾问相关制度的通知》,进一步规范和健全了《秦皇岛市人民政府法律顾问值班制度》、《秦皇岛市人民政府法律顾问统计报告制度》、《秦皇岛市人民政府法律顾问会议制度》、《秦皇岛市人民政府法律顾问档案管理制度》等相关制度,对政府法制顾问使用、管理、考核等提出了具体而又明确的要求。各县、区政府和市政府各部门也深入推进法律顾问制度建设,市政府32个所属部门、9个县、区政府、106个乡镇(街道)已全部建立了政府法律顾问制度,基本实现法律顾问全覆盖。其中,市政府及市政府各部门聘请法律顾问或专家学者52人/次。各县、区政府及所属部门、乡(镇)共聘请专业法律顾问174人/次。截止8月底,各级各部门聘请的法律顾问为政府重大决策、重大事项出具法律咨询意见书268份、提供法律建议473条,审核协议、合同386件,参与重大突发事件、信访案件的调查调解工作204起。通过建立完善政府法律顾问制度,保证法律顾问真正成为政府科学决策的“智囊团”、依法行政的“助推器”、沟通百姓的“传话筒”和违法行政的“守门员”。

四、以加强信息化建设手段,推进严格规范公正文明执法

1.加强行政执法信息化建设。我市积极落实行政执法公示制度相关要求,督导市直35个执法单位进一步整合行政执法信息,将事前公示、事中公示和事后公示的相关内容在市政府门户网站行政执法公示专栏进行动态公示。充分利用“两法衔接”平台,强化“两法衔接”监管,全市应联网的103家单位全部实现联网,激活率100%,截至目前,全市录入案件758起,涉案金额达430余万元,实现了行政处罚案件的网上传输、网上移送和网上监督,保障了行政执法机关按要求移送涉嫌犯罪案件。为全面掌握全市行政执法工作开展情况,动态分析行政执法领域新动向、新问题、新趋势,我市建立执法数据采集分析系统,将行政处罚细分为罚款总额、处罚形式、适用处罚程序、执行情况和争议情况等10大项39小项,将行政强制细分为案件总数、行政强制措施实施情况、行政强制执行情况等3大项24小项,经统计、归纳、分析后,精准掌握全市行政执法动态信息,为做好执法监督工作提供了可靠有力的数据支撑。建立行政执法资格查询平台,全市7900余名行政执法人员信息,包括执法类别、执法区域、执法证号等信息随时随地可供当事人查询。

2.动态管理行政执法队伍。按照省法制办《关于加强行政执法证件动态管理工作的通知》要求,我市全面落实执法人员持证上岗和资格管理制度,定期对行政执法人员进行全面清理,未取得执法资格的人员不得从事执法工作,对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工,应坚决调离行政执法岗位。对不在岗、不合格执法人员进行全面清理。2017年,共清理执法人员482人,其中市直部门86人,县区396人。加强行政执法人员培训考试,组织开展2017年全市新办行政执法证件人员线上培训考试,全市9个县区和37个市直行政执法部门共2934人参加考试,其中2101人考试成绩合格,取得执法资格,考试合格率为71.6%,合格人员名单已在政府网站公布。印发《关于2017年度行政执法人员线上培训考试情况的通报》,对各单位通过考试人数、未通过考试人数、未按要求完成培训考试人数进行汇总,对组织不充分,培训考试不重视的情况进行严肃批评,持续夯实执法队伍管理基础,不断提升动态管理效能。

五、以深入简政放权为核心,持续深入推进“放管服”改革

一是上级取消下放行政权力事项,全部及时衔接落实。在规定时限内圆满完成了国务院、省政府取消下放行政权力事项的衔接落实和向社会公开工作。2013年以来,我市共衔接完成国务院、省政府取消下放12批行政权力事项558项,其中取消335项、下放223项。二是主动向县区下放市级行政权力。市委、市政府先后召开县区委书记、民营企业家座谈会,听取县区要权意见和企业建议。专门召开向县区下放权力大会,分别与部门、县区签订放权工作责任状,并跟踪督导权力下放落实工作。同时,明确对于依法不能直接或委托下放的事项,采取权限归属不变、服务向基层延伸的方式,确保行政权力“能放尽放”。2016年,通过采取直接下放、委托下放、分级管理和延伸服务的方式,向县区集中下放了228项市级行政权力,有效助推了县域经济快速发展。2017年,根据省委省政府扩权强县改革精神,以县区“点菜”的方式,向北戴河新区、开发区增加下放了34项市级行政权力,有效强化了两区的社会管理服务能力。三是强化行政权力下放后续监管。为有效避免权力下放出现“自由落体”情况,按照纪严于法、纪在法前原则,制定了《秦皇岛市行政审批问责办法》,实现了权力和责任的同步下放。同时建立了“两表五台账”后续落实管理制度,加强对下放权力运行后续监管,切实做到放管结合,有序衔接。四是积极推进行政审批局改革。秦皇岛开发区和北戴河新区行政审批局全部挂牌运行,两区建立了“流水线式”审批流程和“一体化”审批模式,实现了“一枚印章管审批”,审批机构分别由过去的9个、8个减少为1个,审批人员分别减少50%、71%,审批办结时限分别压缩84.9%、57%。目前,正在积极推进市、县行政审批局组建工作。 (河北省秦皇岛市法制办 供稿)


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