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兰州市人民政府法制办公室公开征求对《兰州市城市地下空间开发利用管理办法(送审稿)》的意见

日期:2016-03-25 浏览次数

为了进一步增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,兰州市人民政府法制办对《兰州市城市地下空间开发利用管理办法(送审稿)》进行社会公开征求修改意见及建议,有关单位和各界人士可在201651日前,通过以下方式反馈意见、建议:

   一、通过信函方式将意见邮寄至:兰州市人民政府法制办公室法规处。邮政编码:730030。信封上注明 “立法征求意见”字样。

  二、通过电子邮件方式将意见发送至:lzsfzbfgc@163.com

 

 

兰州市城市地下空间开发利用管理办法

(送审稿)

 

第一章     

第一条  为促进本市地下空间资源合理开发利用和城市建设可持续发展,加强地下空间开发利用服务管理,保障权益人合法权益,依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国人民防空法》等有关法律规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本市规划区内地下空间开发利用的规划、建设和管理,适用本办法。

国防、人民防空、防灾减灾、文物保护、矿产资源、地下管线等涉及地下空间开发利用的,还应适用相关法律法规的规定。

第三条  本办法所称地下空间,是指本市规划区内地表以下的空间。地下空间开发利用,是指地表以下空间。

()独立开发建设的建筑工程(以下简称“单建式地下工程”)

()结合地面建筑同一主体开发建设的地下建筑工程(以下简称“结建式地下工程”)

()利用地下空间建设的管线工程和城市地下交通干线工程等。

第四条  本市地下空间开发利用遵循统筹规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则。坚持社会、经济、环境、战备效益相结合,坚持地下地上建设相协调。实行竖向分层、横向连通、立体综合、安全环保的建设方针。优先建设公共服务工程。

城市地铁、隧道、地下公路、地下管网、供水、供电、供气、供热、通信等公用基础设施的地下工程建设,应当兼顾人民防空、防灾需要。

第五条  市人民防空办公室负责全市地下空间开发利用政策、规范性文件的拟定,牵头协调配合市规划、国土、发展改革、建设、房产、环保、消防行政主管部门开展地下空间的服务管理工作。

第六条  县(区)人民政府按照职责,做好地下空间开发利用的相关服务管理工作。

市、县()规划、国土、发展改革、建设、房产、环保、消防行政管理部门按照各自分工,依法履行对地下空间开发利用服务管理的监督检查职责。

第七条  政府依法实行国有土地有偿使用制度。从事地下空间开发利用的单位和个人,应当依法取得地下空间建设用地使用权,服从城市地下空间开发利用规划、建设和管理。

第八条  政府鼓励社会团体、企业、事业单位和个人采取多种投资形式参与城市地下空间建设按照谁投资、谁所有、谁受益、谁管理的原则,允许对其投资开发建设的地下工程产权依法进行转让、抵押。投资公益性项目建设的,享受相关优惠政策。

 第九条 战争、自然灾害或遇其他紧急状态时,政府可以依法征收、征用地下空间及地下建筑物,权益人应当予以配合,不得拒绝。

                第二章    地下空间规划

第十条   本市地下空间分为浅层、中层和深层,实行地下空间分层利用。

地下空间开发利用应当优先考虑市政基础设施、人防工程、应急防灾设施和公安消防、公共安全的需要,应当统筹安排地下交通、地下停车场、地下过街道、垃圾处理和敷设各种管线共同沟等城市基础、公共服务设施,兼顾城市运行最优化的需要。

第十一条  城市地下空间开发利用应当在城市总体规划的指导下编制专项规划,并纳入城市总体规划。

编制城市地下空间开发利用规划,应当与土地利用规划、人民防空规划、市政设施规划、交通规划、消防规划、地下管线规划等其他专业规划相协调。

第十二条  编制城市地下空间开发利用规划,应当包括地下空间现状和资源分析、发展战略、总体布局、功能分区、用地规模、竖向分层划分、适宜和限制及禁止建设地下空间的范围、交通体系、公共设施和市政配套设施、重点建设范围、项目的优先顺序、开发步骤、发展目标、环境保护、人民防空要求、防灾减灾措施以及保障措施等相关内容。

第十三条  相关部门编制城市地下空间控制性详细规划、修建性详细规划时,应当落实城市地下空间和人防工程建设专项规划要求,并结合其他专项规划进行编制。

市人民政府确定的重点地区地下空间控制性详细规划,按照竖向分层立体综合开发、横向相关空间连通、地面建筑与地下工程协调配合原则,应当符合地下交通设施之间、地下设施与相邻地下公共活动场所之间互连互通的要求,并对地下空间开发范围、开发深度、平面及竖向布局、建筑量控制要求、使用性质、出入口位置和连通方式等作出具体规定。其他地区的控制性详细规划可参照重点地区对地下空间的规划要求作出具体规定。

第十四条  涉及地下空间的各类专项规划,由市有关专业管理部门会同市规划行政管理部门组织编制,经批准后纳入相应的城乡规划。

市人民防空行政管理部门应当制定人防工程建设规划,对单建式的人防工程布局、地下空间开发兼顾人防需要的重点区域和技术保障措施等作出规定。

第十五条  规划行政管理部门应当会同建设行政管理部门根据控制性详细规划和相关专项规划,结合城市道路建设,制定地下管线综合规划。

 控制性详细规划和相关专项规划应当在相应地下空间预留地下管线位置。已经预留地下管线位置的区域不得新建架空线及其杆架。

兰州新区、兰州高新技术产业开发区、兰州经济技术开发区等开发区应当制定综合管廊规划。已经制定综合管廊规划的区域,应当集中敷设电信电缆、电力电缆、给水排水、供暖供气等管线。相关管线规划应当与综合管廊规划相衔接。已明确纳入综合管廊的管线,相关规划不再另行安排管线位置。

第十六条  全市性地下空间控制性详细规划应当通过规划环境影响评价,组织编制部门应当征求规划、发改委、国土、建设、环保等主管部门的意见,并组织安监、地质、环保、建设等方面的专家对规划进行安全风险评估。

第十七条  承担编制地下空间规划任务的单位,应当符合国家规定的资质要求。编制地下空间规划必备的城市勘察、测量、水文、地质等资料,相关单位应当真实提供。

第十八条    城市地下空间开发利用规划由市规划管理部门组织编制,经市地下空间开发利用管理领导小组审议后,报市政府批准实施,并报总体规划审批机关备案。编制经费由市财政列支。

第十九条  城市地下空间开发利用规划一经批准,任何单位或个人必须严格遵守和执行,不得擅自变更。确需修改与变更的,应经原批准机关审批。

第二十条 城市地下空间的开发建设必须严格执行城市地下空间利用规划及各区域的详细规划,服从统一的规划管理。

在文物、水利工程等保护范围内建设的地下工程,应当按照相关法律法规要求进行报批。

第二十一条   地下空间工程建设必须纳入基本建设程序管理。

单建式地下工程建设,通过划拨方式取得地下空间建设用地使用权的,由市发展改革管理部门根据项目类型审批、核准或备案, 在市规划管理部门办理建设用地规划许可证;经市人民政府批准,获得市国土资源管理部门签发的建设用地划拨决定书后,在市规划管理部门办理建设工程规划许可证。

以出让方式取得地下空间建设用地使用权的由市国土资源管理部门签订国有建设用地使用权出让合同,并经市发展改革管理部门进行项目审批、核准或备案后,在市规划管理部门办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

第二十二条 规划行政管理部门应当根据控制性详细规划核定地下建设项目的规划条件。控制性详细规划中未明确地下空间的规划要求的,应当根据规划管理技术规定核定规划条件。

市人民政府确定的重点地区的地下建设项目,以划拨方式提供地下空间建设用地使用权的,规划行政管理部门应当在核发选址意见书时,核定地下建设项目的规划条件;以出让方式提供地下空间建设用地使用权的,规划行政管理部门应当在签订建设用地使用权出让合同前,核定地下建设项目的规划条件。规划条件应当明确地下建设项目的用地性质、最大占地范围、开发深度、建筑量控制要求、与相邻建筑连通要求等规划设计要求。

其他地区的地下建设项目,国土资源行政管理部门应当在审定建设工程设计方案前明确地下空间的建设内容。

结建式地下工程建设项目的地下空间开发范围,不超出地上建设用地使用权的用地界线。

第二十三条   地上的建设用地使用权人可以申请开发其建设用地范围内的地下空间,但市政基础设施、民防工程等公益性建设项目需要使用地下空间的除外。地上的建设用地使用权人开发其建设用地范围内的地下空间的,应当符合控制性详细规划的要求。

第三章   地下空间用地管理

第二十四条 地下空间用地,采取出让或划拨的方式取得地下空间建设用地使用权。地下空间建设用地使用权原则为40年。

结建式地下工程的地下空间建设用地使用权随地表建设用地使用权一并取得。各类管线所占用的地下空间建设用地使用权由市政府划拨给市政管理部门,由市政管理部门按照国有资产性质统一管理。

第二十五条   单建式地下工程地下空间建设用地使用权由以下方式取得:

(一)符合国家《划拨用地目录》条件要求的,按照现行建设项目土地使用报批程序,经市政府批准,以划拨的方式取得地下空间建设用地使用权。

属于人防工程、轨道交通、公共服务、地下隧道等公益性用途的,以划拨的方式供地。改变为经营性用途的,每年收取土地年租金。

(二)不符合国家《划拨用地目录》条件要求的,应当以出让、租赁等有偿方式取得地下空间建设用地使用权。属于商业等经营性用途及同一宗地有两个或两个以上意向用地者的,其地下空间建设用地使用权的出让,应当采用招标、拍卖、挂牌的方式取得。

第二十六条  单建式地下工程地下空间建设用地使用权,符合下列情形之一的,可以采用协议方式出让:

(一)附着于地下交通设施等公益性项目且不具备独立开发条件的经营性地下建设项目;

(二)地上建设用地使用权人在其建设用地范围内单建的经营性地下建设项目;

(三)国家和本市规定的其他符合协议出让条件情形的。

用于社会公共服务的单建式地下停车场等公共利益或者公共安全需要的地下建设项目,可以协议方式取得地下空间建设用地使用权,兼顾经营的,经营部分按出让价执行。

地下空间用于商业、办公、娱乐、仓储等经营性用途的,地下一层土地出让金按基准地价(标定地价)对应用途楼面地价的20%收取;地下二层按地下一层标准减半收取;地下三层按地下二层标准减半收取,以此类推。

第二十七条 有偿划拨缴纳的划拨地价款及协议出让缴纳的出让金,一并纳入土地出让收入管理。

地下空间建设用地使用权出让金全部上缴财政,列入同级预算,按照土地出让收支相关规定,主要用于城市地下基础设施和公共服务设施建设等地下空间开发利用。

第二十八条  本《办法》实施前,对地表建设用地使用权已经出让或者划拨建成地下工程的,视为地表建设用地使用权人已经取得该宗地表以下建设工程规划的地下空间建设用地使用权。

第二十九条  地下空间建设用地使用权出让或划拨时,城乡规划行政管理部门应当出具规划条件,明确地下空间使用性质、地下建(构)筑物水平投影最大占地面积、水平投影坐标、起止深度、建筑层数、建设面积、停车场配套要求、公共通道、地下空间之间的连通要求、出入口的设置要求等内容。

第三十条  涉及城市地下空间开发利用的建设用地,城乡规划行政管理部门在核发选址意见书或者出具规划条件时,应当征求人民防空主管部门和其他有关主管部门的意见。

 第四章  地下空间开发建设

第三十一条 

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